В ряде случаев нормативные акты сами точно определяют размер неустойки, не лишая, однако, контрагентов права на включение в договор иных, согласованных между ними санкций. Таковы, например, твердые штрафы, которые устанавливаются Основными условиями поставки различных видов продукции, утвержденными Советом Министров СССР или согласованными между министерствами. Иногда же в нормативных актах фиксируются лишь минимальные и максимальные пределы штрафов за те или иные правонарушения или общим образом предписывается включение в договор условия о неустойке, с тем, что окончательно и точно этот вопрос должен быть разрешен самими сторонами. В тех же Основных условиях за некоторые виды нарушений установлены лишь максимальные пределы санкций, а общее правило об обязательности включения в договор между социалистическими организациями условия о неустойке содержится в постановлении СНК СССР от 19 декабря 1933 г. о заключении договоров, на 1934 г.[554] Это правило воспроизведено в п. 6 постановления Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г., в котором устанавливается, что наряду с другими условиями локальные договоры должны включать в себя условия об имущественной ответственности за неисполнение договора. Пункт «г» ст. 5 того же постановления предписывает включать условия об имущественной ответственности также и в генеральные договоры на случай нарушения сторонами обязанностей, предусматриваемых этими договорами (непредоставление спецификаций, невыдача нарядов и т. д.).
Вторая особенность состоит в том, что в законе или в договоре размеры санкций могут быть дифференцированы в зависимости от значения договора или от характера совершенного правонарушения, тогда как убытки всегда возмещаются в полном объеме. Такое дифференцирование имеет большое практическое значение, ибо оно позволяет как государству, так и самим контрагентам разнообразить средства обеспечения обязательств в зависимости от их народнохозяйственного значения, характера совершенного правонарушения и т. д. Общее директивное указание о необходимости дифференцирования санкций содержится в ст. 19 постановления СНК СССР от 19 декабря 1933 г. Свое конкретное осуществление это указание получило в ряде специальных нормативных актов.
Так, например, Правила о подрядных договорах по строительству, утвержденные СНК СССР 26 февраля 1938 г., устанавливают, что за каждый день просрочки в выполнении работ подрядчик уплачивает заказчику пеню в размере 0,05 %, а при просрочке свыше 30 дней – также и неустойку в размере 2 % стоимости невыполненных работ. Здесь санкции дифференцируются в зависимости от характера правонарушения. Но они могут быть дифференцированы также в зависимости от народнохозяйственного значения соответствующих отношений. Так, если в иных договорах просрочка в принятии исполнения влечет за собой взыскание нарастающей пени, то для отношений подряда в капитальном строительстве Правила о подрядных договорах по строительству устанавливают, что заказчик, не принявший объект в течение 10 дней со дня его предъявления к сдаче, уплачивает подрядчику штраф в размере 1000 руб. за каждый день просрочки.
К сожалению, однако, в законодательстве и на практике не использованы в полной мере возможности дифференцирования санкций, о которых говорит ст. 19 постановления СНК СССР от 19 декабря 1933 г. Наиболее широкое распространение имеют не дифференцированные, а твердые санкции – до 0,1 % пени за каждый день просрочки в течение 10–30 дней, а затем 2–5 % штрафа независимо от длительности просрочки. Нам представляется, что эта практика должна быть изменена в соответствии с указаниями, которые содержатся по этому поводу в постановлении СНК СССР от 19 декабря 1933 г.
