«4.27. Китай уже приступил к разъяснениям, однако ему следует прилагать еще больше усилий в этом направлении. Иначе соседи по региону начнут задаваться вопросами о долгосрочной стратегической цели развития вооруженных сил КНР – в частности, потому, что военная модернизация как будто выходит за рамки необходимого в случае конфликта вокруг Тайваня».
Здесь авторы документа устанавливают гораздо более низкий порог приемлемости для размеров китайского военного потенциала по сравнению с вышеозвученным «потенциалом глобального значения»; они рассуждают о вооруженных силах регионального, а не мирового масштаба, достаточных для войны за Тайвань, но не против, скажем, Японии; эти вооруженные силы должны быть функционально ограничены рамками операции по завоеванию Тайваня, не предполагать проведения более крупных военных операций.
(При этом авторы документа вплотную подходят к признанию, если не к скрытому одобрению, паназиатского согласия в том, что Китай вправе присоединить Тайвань силой оружия, пусть это «неправильно»; такая позиция Австралии и прочих азиатских стран – но не Японии с США – опирается, по всей видимости, на одобрение политики «одного Китая», разделяемой всеми этими странами.)
После публикации «Белой книги» Австралия начала накапливать возможности для сопротивления, вкладывая немалые средства в системы раннего оповещения[85] и (что, может быть, логичнее) усердно сколачивая союзную коалицию.
Китайское руководство недвусмысленно предпочитает (или, можно сказать, настаивает) решать все спорные вопросы на двусторонней основе со всеми желающими, в том числе и по поводу морских споров; это условие, конечно, обеспечивает Китаю благоприятный баланс сил на таких переговорах. Австралия же склонна к диаметрально противоположной точке зрения: она стремится создать эффективную систему коллективной безопасности в Восточной Азии и в западной части Тихого океана, пусть контуры этой системы еще не определены четко; приоритетная же цель страны состоит в том, чтобы ни одной из стран – участниц системы не пришлось остаться один на один с Китаем в переговорах по безопасности или территориальным вопросам, а также в случае прямой конфронтации.
Нетрудно догадаться, что подобные шаги требуют создания и внедрения действующего механизма консультаций, например, в рамках АСЕАН («Встреча министров обороны стран АСЕАН и стран-партнеров» – за исключением, по крайней мере, одной из этих стран); применительно к морским спорам возможны текущие соглашения по защите рыболовства, береговой обороне и даже по военным кораблям. Но все то, что скрывается за обозначением «совместные консультации» или «совместные действия», – удел будущего и предмет двусторонних консультаций, а не реального планирования.
При этом принимаемых сегодня мер вполне достаточно для того, чтобы показать решимость австралийцев изменить содержание многолетнего двустороннего диалога с заинтересованными странами и предъявить в качестве новой стратегической цели создание коалиции по противодействию китайскому экспансионизму.
Об этом, к примеру, однозначно свидетельствует официальная характеристика австралийско-вьетнамских отношений в совместном документе, принятом 7 сентября 2009 года; название «Полномасштабное партнерство Австралии и Вьетнама» показательно характеризует побуждения, которыми руководствуются обе страны[86]. После таких разделов, как «Развитие политических связей и обмен визитами», «Содействие экономическому росту и развитию торговли», «Продолжение оказания помощи в вопросах развития и технического содействия», в этом документе приводится особенно интересный пункт – «Развитие связей в области обороны и безопасности»:
«Австралия и Вьетнам признают, что безопасность и процветание обеих стран тесно связаны с безопасным будущим Азиатско-Тихоокеанского региона. Подтверждая свое уважение национальной независимости и суверенитета, Австралия и Вьетнам будут взаимодействовать на региональных форумах во имя развития надежной архитектуры безопасности [= механизмов коллективной безопасности] и снижения рисков конфликта путем укрепления доверия».
Это описание, скажем так, «совместных консультаций», а далее идет описание «совместных действий»:
«Австралия и Вьетнам намерены поощрять большую открытость и сотрудничество в сфере обороны через продолжение обмена специалистами и опытом в военной подготовке, взаимные визиты кораблей, а также через укрепление механизма обмена мнениями по вопросам региональной и мировой безопасности, представляющим взаимный интерес, посредством ежегодного диалога между официальными сотрудниками министерств иностранных дел и обороны»[87].
