Однако деятельность Якова Михайловича на этом посту не сводилась исключительно к полемике с оппонентами. Задачей руководителя ВЦИК была разработка и строительство всей структуры новой государственной власти практически с нуля. И надо понимать, что эта задача была практически невыполнимой в сложившейся ситуации. Аппарат царского периода был практически разрушен, Временное правительство так и не сумело создать ничего эффективно работающего. Без надежной исполнительной власти все ленинские декреты так и оставались бы просто словами на бумаге.
Объем нормативной работы был гигантским. Председатель ВЦИК Свердлов вместе с председателем Совнаркома Лениным подписывает важные законодательные акты пролетарской революции: декреты об уничтожении сословий и гражданских чинов, о создании Высшего совета народного хозяйства, о страховании на случай безработицы, о нормах оплаты труда железнодорожников и др. (16)
Под руководством Свердлова ВЦИК утвердил такие исторические акты, как «Положение о рабочем контроле», декреты о печати, о борьбе с саботажем, о праве отзыва делегатов, об аресте вождей гражданской войны против революции, о национализации банков. Большая часть этих декретов была написана Лениным.
Один из первых и наиболее значимых документов, утвержденных Свердловым, — Декрет ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов. 11 (24) ноября 1917 года
[РГАСПИ Ф. 2. Оп. 1. Д. 4693. Л. 1–1 об.]
Подлинник. Машинописный текст, подписи — автографы Я. М. Свердлова, В. И. Ленина, В. Д. Бонч-Бруевича, Н. П. Горбунова, правка — автограф И. А. Теодоровича
Протокол заседания ЦК РСДРП(б) 10 октября 1917 года с резолюцией о подготовке восстания. Первым выступает председатель — Свердлов с сообщением о с.-д. конференции на румынском фронте
[Ф. 17. Оп. 1а. Д. 59. Л. 86–94] Беловая копия
Серьезной проблемой перед большевиками встал грядущий съезд Учредительного собрания. Выборы в этот орган, призванный определить государственное устройство будущей России, были запланированы сразу после Февральской революции. Они должны были состояться в ноябре 1917 года. Но Ленин к этому времени уже перехватил пусть пока и весьма шаткую, но вполне реальную власть. Конкурент в лице Учредительного собрания, в котором доминировали бы эсеры и кадеты, был вождю большевиков совершенно не нужен.
Тем более что новая форма государственного устройства была уже официально определена. В сентябре 1917 года Россию провозгласило республикой Временное правительство, и большевики это решение признали. Позже Ленин включит пункт о провозглашении России Советской республикой в свою «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», чтобы окончательно перехватить инициативу в этом вопросе. Свердлов, полностью разделяя ленинскую точку зрения, считал, что «Учредилку» нельзя воспринимать всерьез, но и препятствовать выборам недопустимо. Столь явная узурпация власти могла вызвать ненужное недовольство широких масс, а этого допустить было никак нельзя.
Победить на выборах в честной борьбе, насколько честной она вообще могла быть в сложившихся условиях, представлялось затруднительным. Главным образом благодаря тому, что основным избирателем являлось крестьянство, среди которого последние годы активно «проповедовали» эсеры. Свердлов, со свойственным ему трезвым практическим подходом, еще в июле 1917-го представлял план предвыборной агитации среди крестьян с целью переломить создавшуюся ситуацию. В своей речи на Петроградской партийной конференции он предлагал многократно опробованные им методы: подготовку к выборам надо начинать сейчас же — организовать при заводах курсы агитаторов для посылки их по деревням, организовать ходоков! Пусть районы и подрайоны выяснят и выберут, кого послать с агитацией по деревням! (216)
Но последовавшие тем летом события затормозили его инициативу, и теперь Ленин не питал иллюзий, понимая, что Учредительное собрание будет «не за нас». Над шаткими институтами, которые с таким трудом выстроили большевики, нависла угроза — Учредительное собрание должно было обладать немалым авторитетом и народной поддержкой, и его решения вполне могли лишить Советы официальной власти.
Тем временем выборы, продлившиеся почти месяц, завершились предсказуемой победой правого крыла эсеров. Из 715 мандатов они получили 279 и в союзе с центристами имели подавляющее большинство. РСДРП(б) набрала 159 мандатов (222). Это означало, что для спасения Советов необходимы внепарламентские методы борьбы, в которых большевики были необычайно сильны и изобретательны. Меры были приняты незамедлительно.
