Избирались местные советы, однако они играли исключительно совещательную роль и заседали всего две недели в году. Мировых судей (juges de paix), прежде избираемых, теперь назначал префект. Супрефектами становились местные жители, но префектами (занимавшими должность в среднем 4,3 года) почти всегда назначали приезжих, чтобы обеспечить их верность непосредственно Наполеону{857}. Несмотря на свой авторитарный характер, система префектур оказалась гораздо действеннее своей неуклюжей предшественницы{858}. При Наполеоне-консуле все должностные лица стали государственными служащими с жалованьем. Это гарантировало должный уровень подготовки и исключало продвижение по службе благодаря кумовству и коррупции: теперь в расчет принимались способности кандидата и его заслуги.
Наполеон требовал, чтобы префекты предоставляли ему статистику, и приказал им ежегодно объезжать вверенные департаменты для личного сбора сведений{859}. Позднее он назвал их «императорами в миниатюре» (empereurs au petit pied). Бонифас де Кастеллан-Новжан, префект Нижних Пиренеев (совр. Атлантические Пиренеи), так описал свои обязанности: он «следит за тем, чтобы уплачивались налоги, осуществлялся призыв, сохранялся правопорядок». В действительности ему, помимо перечисленного, приходилось добывать лошадей для кавалерии, определять солдат на постой, охранять военнопленных, содействовать экономическому развитию, обеспечивать политическую поддержку правительства на плебисцитах и выборах, бороться с разбойниками, доносить мнение жителей департамента (в первую очередь местных элит) до правительства{860}. Лишь в сферах, которые не интересовали Наполеона (например, помощь беднякам и организация начального образования), у департаментов осталось больше полномочий{861}.
Война с Австрией и ее союзниками (в этот раз без России) должна была возобновиться, как только установится погода, и Наполеону требовалось наполнить почти пустую казну. Он поручил Годену одолжить не менее 12 млн франков примерно у пятнадцати крупнейших парижских банкиров. Те предложили не более 3 млн франков, намекнув, что недостающую сумму можно собрать с помощью национальной лотереи. Итог не впечатлил Наполеона, и 27 января 1800 года он просто распорядился арестовать самого влиятельного из банкиров – Габриэля Уврара, имевшего огромный контракт на поставки для нужд флота, доходы от которого в предыдущие четыре года, по слухам, составили 8 млн франков{862}. Кроме того, Уврару припомнили, что он отказался финансировать переворот 18 брюмера. После этого другие банкиры расщедрились, но Наполеон хотел подвести под финансы более надежный фундамент. Он больше не мог, по сути, выпрашивать согласие банкиров и поставщиков на мобилизацию армии.
13 февраля Годен открыл двери Банка Франции. Первым пайщиком стал первый консул. Наполеон не желал привлекать к организации банка парижских финансистов, недоверчивых по своей природе и несговорчивых, и обратился за начальными средствами и советами к руанскому промышленнику Жану-Бартелеми Лекуте де Кантеле и швейцарскому банкиру Жану Перрего. Эти двое вошли в первоначально руководивший банком совет из шести попечителей. Чтобы побудить население к участию путем приобретения паев по 1000 франков в первоначальном капитале банка (30 млн франков), Наполеон постановил, что этот фонд находится под защитой консулата, и заставил подписаться на акции собственное окружение, в том числе Жозефа, Гортензию, Бурьенна, Кларка, Дюрока и Мюрата{863}. Теоретически Банк Франции был независим от правительства, и перед официальным открытием
В апреле 1803 года банк на пятнадцать лет получил исключительное право печатать бумажные деньги, которые в 1808 году стали во Франции законным средством платежа, обеспеченным государством, а не только гарантиями самого банка. Со временем доверие финансистов, обеспеченное поддержкой Наполеона, позволило банку удвоить объем наличных денег в обращении, дисконтировать векселя и ссуды, открыть представительства в провинциях, увеличить доход и умножить число акционеров, занимать в большем масштабе – в общем, выстроить традиционный финансовый цикл. Кроме того, банку передали важные функции, в том числе распоряжение государственной рентой и пенсиями. Столь важное учреждение Наполеон держал под жестким контролем. В апреле 1806 года он заменил попечителей управляющим и двумя заместителями, которых назначил сам. Наполеон так и не добился, чтобы казначейству не приходилось занимать у других банков, зато отпала нужда в арестах их владельцев.
