Но это движение происходит между претендентами на доступ к инвестициям в материальные активы, тогда как процесс распределения инвестиций между материальными активами и личностным капиталом явно не столь определенный и неэффективный. Почти все инвестиции в человека совершаются в государственном секторе экономики. Именно государство делает самые масштабные вложения в развитие человека посредством системы начальных и средних школ, колледжей и университетов. Когда государство прямо не участвует в финансировании обучения (например, в случае частных колледжей и университетов), объем инвестиций не связан напрямую с итоговым воздействием на производство. Поскольку инвестиции в нефтепереработку больше, чем в текстильные предприятия, нефтеперерабатывающие заводы будут привлекать средства инвесторов. Но инженеры, конструирующие эти заводы, еще важнее – и, как следствие, вложения в их подготовку приносят больше прибыли. Самую большую прибыль принесет тот ученый, который предложит существенное усовершенствование процесса переработки нефти. И это вопрос не воображаемой возможности, а обычной вероятности. Однако высокая отдача от вложений в научное и техническое образование не вызывает перетока инвестиций из материальных активов. Нет оснований ждать, что средства, выделяемые на постройку нефтезаводов, пойдут на обучение научных специалистов. Именно здесь, на ключевом этапе столь превозносимого процесса аллокации инвестиционных ресурсов, возникает чрезвычайно мощное препятствие. Однако этому обстоятельству обычно уделяют мало внимания. В отличие от тарифов и монополий этот фактор не входит в число классических препятствий движению капитала. Как следствие, эта проблема не заняла заметного места в экономической науке в XIX веке, а соответственно, не имеет серьезного веса и сегодня (благодаря широко распространенной в нашей дисциплине склонности не оспаривать интеллектуальные вкусы прошлого).
Важность этого вредоносного фактора нельзя недооценивать. Инвестиции в развитие людей размещаются в государственном секторе; потребность в них постоянно растет по мере развития науки и технологий, при этом отсутствуют механизмы для автоматического принятия решений о размещении ресурсов – инвестировать ли их в материальные активы или в подготовку кадров. Но и это еще не всё. Как мы видели в предыдущих главах, имеет место выраженная дискриминация в отношении инвестиций, направляемых в государственный сектор. Вложение средств в постройку нефтеперегонного завода – абсолютное благо. Оно увеличивает наш запас богатства и является безусловным достижением. Но подготовка ученых и инженеров, которые станут руководить работой того же завода, повышать его экономическую эффективность и, возможно, в конечном счете придумают нечто лучшее ему на замену, безусловным достижением не считается. Вложение денег в образование – часть расходных обязательств правительства. Многие до сих пор считают, что чем эти обязательства меньше, тем лучше работает правительство. Другие предпочтут отложить инвестиции, то есть рост расходных обязательств, пока не выяснят, кто должен платить, – а это вновь поднимает давний вопрос о налоговой системе как инструменте снижения неравенства. Часть инвестиций приходится буквально выпрашивать как милостыню у богатых или у принадлежащих им благотворительных фондов. Более того, эти расходы не всегда удостаиваются престижного звания инвестиций. В прошлом веке и ранее, когда образование еще не находилось в столь тесной связи с производством, под инвестициями понимали только такое увеличение капитала, которое в дальнейшем обеспечивает увеличение выпуска. Образование закономерно рассматривали как расходы на стороне потребителя. Это распространенное мнение до сих пор в ходу[167].
пор в развитие кадров стали направлять больше ресурсов, заметна также тенденция называть эти вложения «инвестициями в человеческий капитал». Это прогресс. Но остается базовая проблема выбора между размещением инвестиций в материальные активы или в личностный капитал, связанная с тем, в каком секторе экономики они совершаются – в частном или государственном. Сохраняется также предпочтение инвестиций в материальные активы в ущерб инвестициям в кадры. –
