Основы курса истории России полностью

Университеты и цензура. Для того чтобы сделать министерскую систему действительно эффективным инструментом управления, ее нужно было укомплектовать профессиональными, компетентными чиновниками. Поэтому параллельно с реформой государственного аппарата проводилось преобразование учебных заведений. Правительство начало с высшего образования, учредив в 1804–1819 гг. в России пять новых университетов: в Дерпте (ныне Тарту), Вильно (ныне Вильнюс), Казани, Харькове и Петербурге. Выпускники университетов, по замыслу правительства, должны были не только пополнять государственный аппарат, но и становиться учителями в средних школах. Система таких школ (приходские училища, уездные училища и гимназии) строилась на принципах бессословности, бесплатности на низших ступенях образования, преемственности учебных программ между различными ступенями учебных заведений. Совокупность учебных заведений на определенной территории составляла учебный округ, центром которого являлся университет. Согласно уставу 1804 г. университеты получили автономию — право выбирать ректора и профессоров, особый университетский суд, невмешательство администрации в дела университетов. Для средних и низших школ своего округа университеты выступали как руководящий центр — составляли учебные программы, подбирали учителей, проводили ревизии.

При университетах создавались также цензурные комитеты, действовавшие на основании устава 1804 г. Устав предписывал цензорам руководствоваться «благоразумным снисхождением» к автору и отличался в целом либеральным характером. Благодаря либеральным цензурным условиям первые годы царствования Александра I были отмечены расцветом книгоиздания и публицистики, появлением новых журналов и альманахов. Правительство поощряло развитие просвещения и печати, награждая литераторов за их деятельность орденами, субсидируя перевод и издание западноевропейских политических сочинений — трудов А. Смита, Дж. Бентама, Ч. Беккариа, Ш. Монтескье.

М. М. Сперанский. К 1803 г. заседания Негласного комитета постепенно прекратились. Однако Александр I не оставил мысли о реформах. Его новым помощником стал М. М. Сперанский — внук приходского священника, сделавший блестящую карьеру благодаря исключительному трудолюбию и необыкновенным личным способностям. Умение Сперанского четко и ясно излагать мысли, его широкие знания в сфере западноевропейской политической литературы привлекли Александра I. Сперанский стал ближайшим советником императора и одним из самых влиятельных сановников Российской империи.

На основании бесед с Александром Сперанский в 1809 г. подготовил всеобъемлющий план преобразований, получивший название «Введение к уложению государственных законов». По плану Сперанского государственная система России перестраивалась на началах разделения властей и введения принципа выборности. В каждой административной единице (волость, округ, губерния) население избирало распорядительный орган — Думу, которая формировала органы исполнительной и судебной власти. Избирательное право ограничивалось имущественным цензом. Вводились основные гражданские свободы и суд присяжных.

На общероссийском уровне законодательная власть была представлена Государственной думой, получавшей право утверждать бюджет и принимать законы. Император объявлялся «средоточием всех властей», за ним сохранялось право законодательной инициативы и роспуска Думы. Проблема крепостного права в проекте Сперанского прямо не затрагивалась, однако подразумевалось его серьезное ограничение: никто не мог быть наказан без суда, всем давалось право приобретать недвижимую собственность. По мнению Сперанского, реализация его плана должна была расширить социальную базу монархии, укрепить законность, сохранив в то же время в руках императора основные рычаги проведения реформ.

Сперанский и реформы 1809–1811 гг. Зная, что проекты реформ вызывают острое сопротивление в придворных кругах, Сперанский рассчитывал осуществлять свой план постепенно. В 1810 г. был учрежден Государственный совет — законосовещательный орган, призванный стать связующим звеном между императором и различными ветвями власти. В 1811 г. были преобразованы министерства, уточнены их функции и внутренняя структура, более четко разграничены полномочия. В результате реформ Сперанского в целом завершилось формирование административной машины Российской империи в том виде, в каком она просуществует до начала XX в.

Стремясь укомплектовать государственный аппарат компетентными специалистами, Сперанский еще в 1809 г. добился принятия двух указов о государственной службе. Согласно одному из них придворные чины объявлялись почетными званиями, не дающими служебных преимуществ. Согласно второму служебная карьера увязывалась с наличием университетского диплома.