Развитие объектов полностью

Несколько подробнее о правовом аспекте обеспечения интеллектуального обеспечения управления развивающимся объектом вообще и стратегического управления в особенности. Есть смысл говорить о регламентах в отношении интеллектуального обеспечения стратегического управления. Они должны включать в себя определение субъектов этой деятельности, сферы компетентности, ответственности, способы взаимодействия, а также способы взаимодействия с органами и лицами, принимающими решения, их ответственность за использование и неиспользование научных результатов. Это первый уровень правового обеспечения. Пока документов такого формата в стране нет, но предпринимается попытка наконец начать этот сложный путь на основе федерального закона «О стратегическом планировании в РФ», принятого в 2014 году. Этот закон сам в себе неполон, противоречив, но его принятие является существенным шагом вперед после многих лет игнорирования этого направления правого обеспечения государственного управления. На его основе уже начаты разработки регламентов и других законов (например, закона «О промышленной политике»). Это новый для постсоветской России тренд, реализация которого является единственным основанием для начала формирования в стране политики реального национального суверенитета. Однако для получения действительно серьезных научных результатов необходима корректировка этих законов на основе научного обоснования в сторону повышения их комплексности, работоспособности, эффективности.

Второй уровень – научное обеспечение и удаление горизонтов прогноза и планирования, которые в мире постоянно увеличиваются и на сегодня определяются 50–75 годами. Разработка документов такого временного масштаба должна начинаться не с верстки самих документов, а с научных разработок их содержания, то есть с осуществления научных прогнозов, формирования комплекса национальных приоритетов, определения удаленных целей[292], с разработки и утверждения основных направлений государственной политики в различных сферах жизни общества, лишь затем разработки и осуществления проектов, программ. Эти взаимоувязанные документы должны стать базовыми для любой управленческой и законотворческой деятельности.

Важным элементом государственного стратегического управления является стратегическое управление научными исследованиями, которое имеет собственную методологию и набор методов, требований к организации всего цикла управления стратегическим планированием (от прогнозирования потребности в научном обеспечении до внедрения их результатов в практику), требований относительно согласованности всех ресурсов управления (нормативной правовой базы, регламентирующей научные исследования, самоуправляемой деятельности научного сообщества, экспертного воздействия на принятие управленческих решений, директивных методов управления, контроля исполнения и т. д.). Для повышения эффективности стратегического управления наукой (как развивающимся объектом) необходимо:

1. Создание системы управления научной деятельностью в отраслях народного хозяйства и ведомствах, включая подразделения центральных аппаратов, специализированные научные советы, подразделения по прогнозу потребностей научного обеспечения и планированию научной деятельности, кадровой политике в научной сфере.

2. Создание, нормативное закрепление функций, полномочий, организационных структур и порядка формирования персонального состава ведомственного экспертного сообщества по направлениям деятельности ведомств (на федеральном и региональных уровнях), план его развертывания на 10 лет, в том числе на основе существующих научных школ, с юридическим закреплений полномочий и ответственности ведомственных экспертов и лиц, принимающих решения, при выработке и исполнении управленческих решений.

3. Разработка ведомственных комплексных целевых программ развития науки на 10–15 лет силами научных подразделений при координации органа управления, развитие ведомственных систем науковедения, методологии планирования и прогноза, экспертной деятельности и других направлений.

Блок 4. Инфраструктуры. Инфраструктуры, обеспечивающие интеллектуальные системы стратегического управления, также представляют из себя большие организационные подсистемы.

Исследовательские инфраструктуры – система организации научно-исследовательских работ (общенациональные, ведомственные, проектные, различные научные фонды и иные формы выделения грантов на НИР и т. д.), теоретические и научно-практические семинары, конференции, ведомственные и межведомственные рабочие комиссии, совещания.

Образовательные инфраструктуры – учреждения и организации по подготовке и переподготовке кадров.

Информационные инфраструктуры – информационные системы, библиотеки, единые государственные базы данных, системы информационных ресурсов, доступы, взаимосвязи. В отраслевой и региональной информационной системе должны быть использованы как минимум следующие информационные ресурсы: