Развитие объектов полностью

Примечание 2. Всего лишь 7–8 лет назад под давлением сторонников радикальной либерально-рыночной реформы стратегическое управление оказалось фактически под идеологическим запретом. Под прикрытием мифов «либерализма», «рыночного саморегулирования экономики», «борьбы с командно-административной системой» из отечественной науки и практики государственного управления были устранены те элементы, которые связаны с удаленными стратегиями – тем самым был просто ликвидирован один из сильных мировых конкурентов. В России собственные научные разработки в сфере стратегического управления не осуществляются с 90-х годов. Ликвидированы либо распались все научные школы и образовательные учреждения данного профиля.

Однако в современном мире именно стратегическое управление является передовой линией фронта конкуренции за будущее во всех ее аспектах. Именно начиная с 90-х годов активно развивающиеся страны мира переходят от индикативного планирования – к его сочетанию с прогнозным (Форсайт) и проектным планированием, даже на базе либерального мироустройства пытаясь использовать неприсущие ему государственно-плановые начала, которые и здесь доказали свою эффективность. Важное совпадение – именно в 1992 году (когда из России вырывали стратегическое и плановое начало) в Риме прошла первая всемирная конференция по планологии на тему «Плановая технология и плановые институты»[380].

В настоящее время в России все чаще говорят о стратегическом подходе к управлению, появляются документы планирующего типа[381]. Создается общее впечатление перехода к современным методам управления, которые должны органически включать стратегические компоненты.

В принципе, знания на уровне теории в стране сохранились, анализируется зарубежный опыт[382]. Однако необходимо комплексное возрождение данного направления, тем более, СССР был одним из основателей и основных разработчиков базовых направлений научно-прикладного обеспечения стратегического управления[383].

Стратегическое управление, развивавшееся ранее как «программно-целевое планирование и управление (ПЦПУ)», в последние десятилетия неспроста получило самое широкое распространение в мире – ведь разработка и реализация целевых комплексных программ является действенным способом решения острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации усилий, целевой ориентации используемых средств, согласованности централизующих действий[384]. Других, более эффективных, способов достижения цели человечество пока не придумало. Естественно, что формы проектов, программ, планов, способы их осуществления могут быть очень разными, однако всех их объединяет единое «родовое» начало, которое и формулируется в виде программно-целевых проектов.

Первые современные плановые социально-экономические проекты были реализованы В. Ратенау в Германии во время первой мировой войны. Затем этот опыт был особенно развит в нацистской Германии, в ином ценностно-идеологическом и целевом ключе – в СССР, позднее – во многих других странах, в настоящее время наиболее активно используется в Китае. Этот метод широко применяется в управлении хозяйственными корпорациями, в особенности крупными (в настоящее время ТНК, МНК).

ПЦПУ – это связанный набор интеллектуальных и управленческих процедур по постановке и достижению намеченных целей посредством совокупности проектов, программ и планов их реализации, оформленный в конкретные управленческие решения. В настоящее время ПЦПУ необходимо рассматривать как ядро комплекса стратегического управления. В условиях рыночных отношений комплекс методов ПЦПУ отличается от условий командно-административной системы[385], а формой реализации ПЦПУ в условиях рынка (рыночным вариантом ПЦПУ) является Форсайт.

ПЦПУ как комплекс основывается на метафизических и мировоззренческих основаниях, на комплексе интересов субъектов управления, на геополитическом и геоэкономическом анализе, на комплексе познания будущего и т. д. Вся совокупность оснований и предваряющих знаний оформляется в виде следующей последовательности и совокупности направлений деятельности и соответствующих документов (для государственного управления):

– формирование государственной политики, включающей в себя спектр целей, которые ставит перед собой государство. Важнейшие направления государственной политики – демографическая, социальная, национальная, научно-техническая, инновационная, образовательная, промышленная, информационная, международная. Они должны закрепляться в нормативном правовых документах «Основы национально-государственной политики (в сфере…)»;

– разработка государственных целевых программ (с соответствующим актом уполномоченного органа) как совокупности проектов, организованных в планы и календарные графики;

– создание механизмов (технологий) реализации этих программ, их ресурсного и правового обеспечения, контроля исполнения (с соответствующим пакетом распорядительных документов).