Развитие объектов полностью

Закономерности формирования и развития ПЦПУ – это отражение совокупности наиболее существенных связей и отношений системы, обеспечивающих устойчивость и развитие объекта (процесса) в условиях различных трансформаций в будущем, в том числе с учетом взаимодействия с внешней средой. К таким закономерностям относятся:

– разработка ПЦПУ с учетом состояния и динамики внутренней и внешней среды;

– достижение глобальной цели на основе обеспечения оптимальной взаимосвязи и взаимодействия локальных целей;

– комплексный подход к разработке ПЦПУ, учитывающий максимально полный набор параметров воздействия, с учетом системного подхода;

– сочетание целевого и программного управления;

– обеспечение оптимального соотношения проектного и программно-целевого управления;

– единство и целостность ПЦПУ;

– зависимость эффективности решения задач ПЦПУ от объема используемой научной и экспертно-аналитической информации;

– единство и соподчиненность критериев эффективности использования ПЦПУ.

Это формирует соответствующие принципы разработки и функционирования ПЦПУ: целевая ориентация, коллегиальность выработки решений, научная обоснованность стратегий, оптимальная интеграция и дезинтеграция взаимодействующих элементов, целевая координация взаимодействующих элементов и некоторые другие[386].

Процедуры формирования конструкций ПЦПУ должны быть адаптированы к конкретным объектам (предприятиям, отраслям, регионам), что является специальной самостоятельной задачей.

Исследовательские процедуры, результатом которых могут явиться соответствующие методики и модели организационных структур, пилотные организационные структуры и проекты не являются итогом данного вида работ, но лишь сопровождающим либо предваряющим элементом.

Система ПЦПУ может эффективно функционировать лишь как самостоятельная постоянно действующая организованная структура. Причем, программно-целевые комплексы (агрегированные и институциализированные системы ПЦПУ) сами являются объектом организации и управления. Это относится ко всем типам программно-целевых комплексов – государственной и отраслевой политике, ФЦП, ВЦП, целевые программы предприятий. Каждый тип требует специальной системы управления, которая является подсистемой общей системы управления объектом (отраслью, предприятием), имеет собственные органы управления во главе с дирекцией программ и системой обратной связи с заказчиком[387].

Формирование системы ПЦПУ в стране, отрасли или на отдельных предприятиях требует больших усилий и специальных дополнительных затрат, которые напрямую (для краткосрочной перспективы) трудно объяснимы и потому часто встречают сопротивление со стороны представителей органов управления на различных уровнях и общественности. Возникает необходимость создания новых типов служб, новой системы научной и информационно-аналитической коммуникации, необходимо перестраивать процедуры выработки, согласования, принятия и контроля исполнения принятых решений, а также, что немаловажно, изменение структуры затрат на различные функции управления с целью увеличения затрат на экспертно-аналитическую составляющую. Это требует трансформации сознания и подходов к управлению у руководства страной, отраслью и предприятием, активного включения всех работников органов управления в реализацию задач.

Примечание 3. Особенное требование к стратегическому управлению в целом и к ПЦПУ как его ядру – обеспечение научности такого рода деятельности по прогнозированию, проектированию, программированию, планированию, контролю, то есть опора на научные исследования, на объективно истинное знание, на факты, на научные прогнозы и оценки, на результаты научных исследований и разработок, на научные оценки эффективности разных видов, типов, стилей управления, на количественные и качественные методы оценки различных вариантов развития, а не на «мнения» и интересы тех или иных специалистов, чиновников различного уровня, других частных лиц.

В основе научной методологии, в том числе методологии организации управления стратегическим планированием самих научных исследований, лежат определенные научные принципы. В их число должны входить как минимум следующие принципы: научность, системность, целеобусловленность, преемственность, плановость, распределенность задач между уровнями управления, сочетание регионального и «отраслевого» планирования, сочетание уровней планирования по различной удаленности во времени, сочетание целевого и программного управления, количественная и качественная достаточность кадрового потенциала.

Научное, экспертное и информационно-аналитическое обеспечение оперативного и стратегического управления серьезно разнится во всех аспектах – в предметной области, целях и задачах, методологии, наборе методов, в характере кадров, в необходимых инфраструктурах, в организации и управлении. Это – принципиальный момент, который должен находить воплощение в практике организации научного, экспертного и информационного аналитического обеспечения оперативного и стратегического управления.