Решение об оказании шефской помощи в строительстве БАМа было принято в 1975 году. В законодательных источниках полный перечень шефствующих субъектов впервые приводился в третьем постановлении по БАМу 1985 года[931]. Список шефских организаций не был установлен единожды и на весь период строительства, по ходу которого появлялись новые объекты, выявлялись новые сложности в сооружении поселков, росла задолженность по сдаче объектов перед пуском того или иного участка. В результате шефские организации отказывались или отстранялись от вверенных объектов, меняли названия и организационную форму. Некоторые республики принимали обязательства по сооружению двух и более населенных пунктов. Например, Армянская ССР возводила поселки Звездный и Янчукан, Азербайджанская ССР – Улькан и Ангою, Грузинская ССР – Нию и Икабью, Молдавская ССР – Алонку и Дугду, Московская область – Дипкун, Тутаул, Баралус и т. д. В других случаях над возведением одного населенного пункта работало несколько шефских предприятий. Строительство станции Лена (Усть-Кут) осуществляли СМУ Ставрополья и Краснодарского края, Таксимо – Белорусская и Латвийская ССР, Кунермы – Чеченская, Дагестанская и Осетинская АССР. Ряд населенных пунктов застраивался без шефской помощи силами строительных трестов ГлавБАМстроя, например некоторые поселки якутского участка БАМа (Хани, Золотинка) и второго пути Тайшет – Лена. Всего за рассматриваемый период в систему шефской помощи на строительстве БАМа было вовлечено 13 союзных республик и 22 автономные административные единицы РСФСР, включая Москву и Ленинград[932].
Критика «шефского» подхода к организации строительства населенных пунктов БАМа главным образом касалась его нерентабельности. Ресурсно-технологический базис организаций-шефов был ориентирован на ведение работ в обжитых районах на небольшом удалении от места постоянной дислокации. В обязанности шефских предприятий входили не только проектирование, строительство и монтаж, но и изготовление и доставка конструкций, изделий, материалов и оборудования. Таким образом, шефами использовалась производственная база, расположенная в местах их постоянной дислокации. Затраты на перевозку стройматериалов в зону БАМа оказались значительно выше, чем если бы эти материалы и конструкции производились в притрассовой зоне[933].
Шефство также можно рассматривать как тип ведомственности в двух аспектах. С одной стороны, каждое шефское предприятие формировало свой временный поселок или жилой микрорайон, отвечало за его благоустройство и коммунальное хозяйство, имело собственные объекты социальной инфраструктуры, включая детские сады, магазины, столовые и пр., создавало ведомственные границы как в физическом, так и в культурно-символическом пространстве поселка посредством малых архитектурных форм, микротопонимики, социально-демографического состава населения, культурных и поведенческих практик и др. С другой – шефские организации обеспечивали возведение железнодорожных поселков и станций, где одновременно выступали и агентами железнодорожного ведомства, и носителями собственных градостроительных идей и геокультурных образов. Данное противоречие нашло отражение в контрасте зданий вокзалов железнодорожных станций и, преимущественно, безликой застройки селитебной зоны.
Стационарные населенные пункты, предназначенные для проживания железнодорожников, в официальных источниках назывались «эксплуатационными поселками» или «поселками эксплуатационников». В повседневном дискурсе чаще всего они обозначаются как «постоянка» (в отличие от временных поселков – «времянок») либо «эмпэсовские поселки», «поселки эмпэсников».
Такие поселки занимали в общей застройке населенных пунктов долю в 20–30% и отличались капитальной селитьбой. Для подготовки проектов постоянных поселков институтом ЛенНИИградостроительства при участии ЛенЗНИИЭПа и ЦНИИСа Минтрансстроя СССР были составлены «Рекомендации по проектированию населенных мест БАМа», содержащие единые требования к архитектурно-планировочной организации поселений[934]. Основными элементами типового населенного пункта должны были являться железнодорожная станция, промышленная зона, общественный центр и жилые кварталы. Данные зоны должны были соединяться четкими осями – улицами. Проектировщикам было рекомендовано максимально кооперировать все виды обслуживания в едином торгово-общественном центре с размещением последнего в центре поселка – на главных путях движения к производственной зоне и вокзалу. Требования Госстроя и Госгражданстроя фактически вступали в противоречие с традицией устройства больших открытых пространств, характерных для большинства новых и молодых городов в СССР. В результате в городах и поселках БАМа отсутствовали центральные площади, маркировавшие официальный центр поселения и место размещения советских и партийных органов власти.
