Согласно действовавшей в СССР методике расчета численности населения строящегося города все трудоспособное население подразделялось на две части: занятые на градообразующих предприятиях (в нашем случае – железнодорожники) и работающие в сфере обслуживания (не больше 30% «градообразующего контингента»). В итоге формула расчета нормативной численности населения состояла из количества рабочих основных производств, умноженных на коэффициент семейности[948]. Таким образом, оказывались неучтенными самые многочисленные категории населения бамовских поселков – транспортные строители, а также проектировщики, геологи, лесозаготовители, представители других ведомств, привлеченных к освоению края.
ЦНИИСом совместно с Мосгипротрансом, Сибгипротрансом и Ленгипротрансом были подготовлены «Методические рекомендации по проектированию временных поселков». При разработке планировки временных поселков предписывалось предусматривать функциональное зонирование территории, принцип компактной застройки путем объединения жилых домов в однотипные группы. Здания культурно-бытового назначения следовало размещать в общественном центре поселка. Детские дошкольные и школьные учреждения предписывалось располагать на изолированных озелененных участках, территориально тяготевших к центру поселка. Местоположение здания пожарной охраны следовало выбирать с учетом оптимального радиуса обслуживания жилой и производственной зон из расчета один автомобиль на население до 1000 человек, два автомобиля – от тысячи до 5 тысяч человек. Производственные предприятия различных строительных организаций было рекомендовано размещать на одной площадке[949].
На практике генпланы и проекты детальной планировки временных поселков разрабатывались схематично, без составления смет и согласования с проектными организациями, с нарушениями графиков осуществления строительно-монтажных работ. Затягивание сооружения того или иного транспортного объекта в отдельных случаях приводило к превращению вахтовых поселков во временные. При этом проектно-сметная документация на такие поселки также не корректировалась и не согласовывалась с проектировщиками.
Временные базовые поселки следовало размещать в соответствии с проектом организации строительства БАМ через 50–60 километров в увязке с месторасположением проектируемых постоянных поселков и уже существовавших населенных мест. В зависимости от местных условий предусматривались различные комбинации взаимного размещения временных и постоянных поселков: на резервной территории железнодорожного поселка; на свободной территории, непосредственно примыкающей к селитебной территории железнодорожного поселка; на свободной территории за пределами постоянного поселка[950].
Окончательный выбор варианта размещения оставался за подрядчиком, хотя и требовал формального технико-экономического обоснования. В основе данного выбора лежали природно-географические условия территории, транспортно-логистические и производственные особенности, личные предпочтения руководителей строительных подразделений.
Многие поселки были расположены в крайне неудобных для строительства и малокомфортных для проживания местах. Поселок Магистральный (Иркутская область) был образован в болотистой местности. Кунерма (Иркутская область) находилась у подножия Байкальского хребта, где в зимний период наблюдались настолько обильные снегопады, что кровли капитальных зданий не выдерживали давления снега. Северобайкальск (Бурятия) был расположен на обдуваемом байкальскими ветрами плато. Маревый (Амурская область) был развернут в условиях полного бездорожья среди марей и гольцов. Расположение поселка Дипкуна (Амурская область) на склоне горы стало причиной перепада высот на относительно большой площади населенного пункта. В результате улицы были спроектированы с большим уклоном, застройка велась нетиповыми пятиэтажными домами, установленными на 25‑метровые сваи[951].
