Однако Лига должна была играть эту роль, не подражая старомодным военным союзам, которые у многих американцев ассоциировались с трагическим прошлым Европы. Мир нуждается в "сообществе сил", а не в "балансе сил", говорил Вильсон. Поэтому Вильсон рассматривал Лигу как средство глобального единства, а не как инструмент силовой политики. Он отказался поставить вооруженные силы США под прямой контроль Лиги; он утверждал, что Лига, используя американскую мощь в качестве сдерживающего фактора, сделает ненужным повторное использование этой мощи в дорогостоящей войне. "Мы не можем предложить больше, чем позволяет нам состояние мира", - объяснял Вильсон. Без американской мощи мира не будет, но американская мощь может быть задействована только с помощью творческого непрямого подхода. 170
В результате этого клубка предпочтений получилась жестокая мирная конференция - Клемансо назвал Вильсона "другом Германии", а Вильсон чуть не уехал домой в гневе на Клемансо - и гибридный мир. 171 Германия должна была быть покорена и сдержана, но лишь частично и временно. Самоопределение преобладало в создании независимой Польши, но не в распоряжении заморскими колониями и империями Европы. На конференции была создана Лига наций, но в ней было лишь нечеткое обязательство помогать жертвам агрессии, что потребовало отдельного предложения о гарантиях безопасности Франции со стороны США и Великобритании. "Мне нравится Лига, - сказал Клемансо, - но я в нее не верю" 172. Вильсон говорил о преображении мира, но он представлял нечто среднее между старым и новым.
Проблемы с Версальским соглашением были очевидны. Как Лига, требующая единогласных решений, могла противостоять агрессору в своих рядах? Если Лига была беззубой, почему американцы должны были ее поддерживать? А если она не была беззубой, зачем нужны были отдельные гарантии Франции? Эти недостатки были присущи балансировке, которую пытался осуществить Вильсон. И все же прочный мир мог бы быть достигнут, если бы - и только если бы - Америка приняла свою ведущую роль.
Как показали 1920-е годы, только у Америки был капитал для экономического восстановления Европы. Только Америка могла списать британские и французские военные долги, позволив им отказаться от репараций, которые озлобили Германию. Только Америка могла обеспечить Франции безопасность, которая позволила бы ей реабилитировать хрупкую демократическую Германию, а не пытаться, но тщетно, удержать ее. Только американское участие могло придать Лиге авторитет, что позволило бы ей со временем стать сильнее. Европа не сможет "привести себя в рабочее состояние", - заметил Ллойд Джордж, - "если Соединенные Штаты не зальют масло в машину" 173. Однако для этого Вильсону, который в 1918-19 годах, казалось бы, руководил миром, пришлось бы убеждать своих собственных граждан.
Версальское соглашение должно было вызывать споры. Если многие европейцы опасались, что Лига не сможет в достаточной степени вовлечь Америку в распри на континенте, то многие американцы боялись, что она это сделает. Через Лигу Вильсона, обвинял сенатор Уильям Бора, США "вернут Георгу V то, что забрали у Георга III" 174 И теперь, когда непосредственная угроза отступила, почему бы Америке, наименее уязвимой из всех держав, также не отступить? Возможно, стране "слишком рано принимать Лигу", - заметил Вильсон. Возможно, Америке "придется разбить сердце всему миру" 175.
Возможно, но в 1919 году Лига пользовалась широкой популярностью среди американцев, и Вильсон проиграл борьбу за договор не только из-за геополитики, но и из-за политики. Республиканские "непримиримые" выступали против Лиги практически в любой форме. Республиканские интернационалисты поддерживали - фактически, стояли у истоков - многие идеи, за которые Вильсон боролся в Версале, но не хотели отдавать ему определяющую политическую победу. Генри Кэбот Лодж, лидер республиканского большинства в Сенате, проницательно украсил пакт Лиги поправками, призванными настолько ослабить его, чтобы Вильсон в конечном итоге отверг пакт. Вильсон сыграл на руку Лоджу. Когда его престиж был высок и он мог найти приемлемый компромисс, он отказался от сделки. "Он так привык к почти диктаторским полномочиям, - беспокоился советник Вильсона полковник Хаус, - что ему будет трудно от них отказаться" 176. Упрямство Вильсона росло по мере ухудшения его здоровья, и он перенес обширный инсульт во время ораторского тура, призванного продать договор. Сломанный Вильсон велел своим сторонникам голосовать против договора с поправками, который - наряду с членством США в Лиге - потерпел поражение.