«И я понимаю, хотя являюсь пламенным сторонником капитального строительства и более широкой его программы, резонность доводов, когда говорят, что если так дорого стоит, то надо зажать строительство, надо погодить строить, но научиться строить правильно. И нам, промышленникам, кто кровно заинтересован в объеме капитальных работ, в широкой программе строительства, нужно сильно задуматься над тем, что может настать такой момент, когда правительство и партия скажут, что, несмотря на то, что генеральная линия нашего развития требует форсированного вложения средств в промышленность, несмотря на то, что с трудом, с великими усилиями, но партия может из народного хозяйства вытащить определенное количество средств, мы не будем давать эти средства в промышленность потому, что, когда пропадают зря сотни миллионов рублей, тогда совершенно естественно поставить вопрос о том, что лучше подождать, лучше сосредоточить внимание на меньшем количестве объектов, но зато построить правильно, целесообразно и дешево»[425].
Тем не менее для самого Куйбышева перспектива сужения фронта капитального строительства представлялась совершенно недопустимой, и поэтому он категорически требовал проблему снижения себестоимости как в строительстве, так и в промышленном производстве непременно решить, несмотря на все трудности и препятствия на этом пути: «…я отчетливо сознаю, что это крайне трудная задача, задача, требующая максимального напряжения сил, героическая задача, за которую надо браться с полным сознанием, что она потребует всех сил и всей энергии, но тем не менее, как вы сами понимаете, это совершенно обязательная задача»[426].
В поиске путей снижения себестоимости руководство ВСНХ стало ориентироваться на такие решения, которые содержали в себе потенциальную опасность. В постановление президиума ВСНХ СССР от 13 августа 1928 года содержалась такая директива: «2. Увеличить снижение себестоимости продукции путем: а) пересмотра соотношения цен на сельскохозяйственное сырье и промышленную продукцию в сторону снижения первых…»[427]. Фактически это означало возвращение к печально знаменитым «ножницам цен» (разрыв между ценами на промышленную и сельскохозяйственную продукцию), на преодоление которых было потрачено столько усилий в первой половине 20-х годов. Теперь же эта директива, уменьшая заинтересованность в производстве сельскохозяйственного сырья, могла поставить под удар развитие всей легкой промышленности, хотя и давала возможность накопить какие-то дополнительные средства для капитальных вложений.
Вопрос о необходимости более осторожного подхода к развертыванию программы капитального строительства дебатировался не только в ВСНХ, но и в Госплане, Совнаркоме, в СТО. 20 февраля 1928 года на заседании президиума Госплана СССР произошел спор по этому поводу между Куйбышевым и руководителями Госплана.
Куйбышев пытался обосновать свою позицию, отвергающую всякое сокращение планов капитального строительства, даже несмотря на постановление правительства, предписывающее часть запланированной суммы финансирования капитальных вложений перевести в резерв. Он заявил, что у него «рука не поднимается» подписывать сокращение строительной программы, потому что все намеченные стройки очень нужны[428]. Куйбышев оправдывал свою позицию тем, что практически все начинаемые стройки включены в план в соответствии с теми или иными решениями правительства и других государственных органов, а потому их из плана исключать нельзя[429].
Зампред Госплана СССР Г.Я. Сокольников (выступивший после Куйбышева) встал на иную позицию, полагая неверным строить планы строительства, не обеспеченные ресурсами: «Вообще нужно считать, что та строительная программа, которая намечается в стране… эта программа строительства не является обеспеченной необходимыми материалами, и она не может быть выполнена»[430].
Другой заместитель председателя Госплана, Г.Ф. Гринько, выдвинул еще более серьезные претензии проектировкам ВСНХ, указав на то, что ВСНХ не только планирует капитальное строительство, не обеспеченное стройматериалами, но и не намечает никаких мер для преодоления этого дефицита: «Вы постулируете цифру в 1240 млн, вы знаете о дефиците строительных материалов и не предлагаете разрешить эту задачу»[431].
