Впрочем, следует сказать, что эта способность еще не была утрачена полностью. И председателю ВСНХ еще не было чуждо понимание целого ряда проблем, с которыми сталкивается планирование развития народного хозяйства на пятилетие. В частности, он обратил внимание делегатов съезда на тезисы, подготовленные ВСНХ, где анализировались следующая проблема: капиталовложения для преимущественного развития тяжелой индустрии можно получить за счет быстро окупаемых прибыльных проектов в легкой индустрии, что с необходимостью требует направлять в нее определенную часть капиталовложений. Куйбышев обрисовал эту проблему таким образом: «В тезисах, которые предлагаются вниманию настоящего съезда, на седьмой странице розданного вам экземпляра говорится следующее: “В области соотношения между развитием тяжелой и легкой индустрии равным образом необходимо исходить из оптимального сочетания обоих моментов. Считая правильным перенесение центра тяжести в производство средств производства, нужно при этом учитывать опасность слишком большой увязки государственных капиталов в крупное строительство, реализующееся на рынке лишь через ряд лет; с другой стороны, необходимо иметь в виду, что более быстрый оборот в легкой индустрии (производство предметов первой необходимости) позволяет использовать ее капиталы и для тяжелого строительства в условиях развития этой легкой индустрии”» [420].
Другая проблема, которая стояла в СССР очень остро и на которую не мог не обратить внимание Куйбышев (тем более что об этом говорили и другие делегаты, да и сам Валериан Владимирович был знаком с ней по обследованиям ЦКК – РКИ), – проблема себестоимости капитального строительства и себестоимости производства. Поскольку капиталовложения в развитие промышленности можно было осуществлять в основном за счет внутрипромышленных накоплений (то есть за счет промышленной прибыли), каждый процент снижения себестоимости увеличивал эти возможности, а каждый процент роста себестоимости, напротив, сокращал их. В своем выступлении Куйбышев подчеркнул: «Но, товарищи, эти капитальные вложения в промышленность могут иметь место только при условии, если мы центральным вопросом всей народно-хозяйственной жизни за все пятилетие поставим снижение себестоимости строительства и снижение себестоимости производства»[421].
Далее он привел целый ряд примеров значительного (в два-три раза) превышения сметной стоимости строительства, заявив, что подобного рода явления могут поставить выполнение пятилетки под угрозу: «…проблема себестоимости строительства, упорядочения строительства, его планирования и проектирования является важнейшей проблемой, не решив которую мы не решим ни одной проблемы пятилетнего плана. Если стоимость завода будет возрастать даже не в два раза, а на 10 проц., то нужно вкладывать вместо 7 с лишним миллиардов – 8 миллиардов, так что удорожание на 10 проц. является уже до некоторой степени крахом нашего плана»[422].
Аналогичные примеры приводил на съезде и член Президиума ЦКК Б.А. Ройзенман, охарактеризовавший проблему весьма эмоционально: «Если мы так будем идти дальше, то до чего же мы дойдем? Если на капитальное строительство промышленности ассигнован миллиард и если будем на 30–40 проц., а по отдельным строительствам и больше, превышать первоначальные проекты и сметы, то потребуется уже не миллиард, а много-много больше…
Это – полное разрушение нашего плана, полный срыв нашего бюджета»[423].
Даже первоначальные проекты пятилетнего плана предусматривали значительное снижение себестоимости строительства и производства (существенно превосходящие те темпы, с которыми удавалось снижать себестоимость в предшествующий период), а затем эти задания сделались еще более напряженными.
Куйбышев в своем выступлении также отметил отсутствие конкретных цифровых выкладок для пятилетнего плана: «Пятилетнего плана развития народного хозяйства или даже промышленности пока еще нет. <…> Контрольные цифры пятилетнего плана ВСНХ преследуют только одну цель – дать материал для того широкого обсуждения перспектив пятилетнего развития промышленности, которое должно, согласно решениям сессии ЦИКа и согласно тем предложениям, которые вносятся на ваше утверждение, происходить впредь до того момента, когда пятилетний план будет окончательно выработан и доложен съезду Советов»[424]. И такое широкое обсуждение было проведено. Проблема, однако, состояла в том, что впоследствии утвержденные цифры пятилетнего плана многократно пересматривались (в том числе при участии Куйбышева), но уже без всякого обсуждения.
Значительно более серьезную озабоченность проблемой снижения себестоимости капитального строительства и понимание последствий неудач в решении этой проблемы Валериан Владимирович откровенно продемонстрировал в своем выступлении на заседании партячейки в ВСНХ:
