Как руководитель ЦКК – РКИ Валериан Владимирович обратил внимание на то, что многие поднятые вопросы плохо поддавались решению именно из-за особенностей тогдашнего бюрократического аппарата. Так, когда встал вопрос о возможности понизить расходы на фрахт для перевозок зерна, состоялся примечательный диалог:
«Куйбышев. <…> То, что предлагал тов. Сталин, т. е. устроить конкуренцию между фирмами, которые владеют пароходами за границей, то это можно сделать тогда, когда у нас будет особый орган; при существующем же порядке, когда каждая организация, закупающая хлеб, она же и фрахтует, мы можем конкурировать только между собой.
Сталин. Что, советские люди не могут сговориться?
Куйбышев. У нас обыкновенно это так и бывает»[271].
Не правда ли, очень напоминает историю с закупкой консервов, которую рассказывал Ленин на XI съезде РКП(б)? Там тоже «советские люди» никак не могли сговориться между собой…
Валериан Владимирович вынужден был обратить внимание и на безобразное состояние отчетности:
«Куйбышев. Что касается накладных расходов, то я должен сказать, что по тем сметным калькуляциям, которые нам представлялись, абсолютно никаких выводов сделать нельзя. Мы считаем, что этот вопрос должен быть поставлен в центре работы Полномочной Комиссии СТО»[272].
Отсутствие точных данных не давало возможности разобраться и в вопросе о влиянии закупок для экспорта на цены внутреннего хлебного рынка:
«Куйбышев. <…> Перехожу к вопросу относительно влияния на внутренние цены. Эта задача нами ставилась. Когда мы разрабатывали программу наших работ, мы коснулись вопроса о влиянии на внутренние цены, и мы принуждены были спасовать, потому что никаких материалов, на основании которых можно было бы проверить влияние этих цен на внутреннем рынке, не имелось. Комиссия ЦКК не могла иметь в этом вопросе никаких других материалов, кроме тех, которые имеются у ведомств, но и у ведомств ничего существенного не было»[273].
Еще один деликатный вопрос, в решении которого Куйбышев как глава ЦКК – РКИ принимал непосредственное участие, это вопрос о смете и штатах ГПУ. В начале 20-х годов жесткие бюджетные ограничения, с которыми сталкивался СССР, вынуждали проводить последовательное сокращение государственных расходов, в том числе и сокращение расходов на государственный аппарат. Сокращалось число государственных служащих, а заработная плата тех, кто сохранял работу, находилась на крайне низком уровне. Низшие должностные оклады позволяли кое-как прожить одному человеку, но фактически не давали возможности прокормить сколько-нибудь большую семью. Это приводило к тяжелым социальным последствиям – нередкими были самоубийства на почве нищенского существования или занятия проституцией с целью добыть средства для пропитания. ГПУ в этом смысле находилось отнюдь не в лучшем положении по сравнению с остальными ведомствами. Поэтому борьба между ведомствами и Наркоматом финансов за каждую копейку бюджетных ассигнований велась постоянно. Куйбышеву было поручено возглавить специальную комиссию Политбюро, которая готовила вопрос о кадровом составе и бюджетных расходах на содержание ГПУ. Ввиду особого положения ГПУ в системе государственных органов вопрос рассматривался на заседаниях Политбюро в секретном порядке. Сначала предложения по сокращению штатов и ассигнований рассматривала сама комиссия с участием заместителей Дзержинского:
«Строго секретно
Члены Комиссии: Куйбышев, Дзержинский, Сокольников,
присутствуют: Менжинский, Ягода.
Слушали:
I. О смете ГПУ
(т. Дзержинский)
II. О дальнейшей работе Комиссии
Постановили:
1. Внести на утверждение Политбюро следующие мероприятия, при проведении которых по заявлению т. Дзержинского возможно уложиться в сумму 18 милл. рублей, предусмотренных в квартальном бюджете Октябрь – Январь:
а) упразднение с 1/1-24 г. института добровольчества во всех войсках ОГПУ,
б) сокращение количества внутренних войск 1/1-24 г. на 5710 ч. и с 1/IV-24 г. – на 4290 ч., всего 10 000 чел.
в) объединение ОГПУ с МГО в центре и ПП ГПУ с Губотделами на местах.
2. Вопрос о возможности сокращений в сравнении с установленным квартальным ассигнованием и размер этих сокращений поставить на обсуждение следующего заседания Комиссии, в связи с чем ходатайствовать перед Политбюро о продлении работ Комиссии еще на одну неделю.
Председатель: В. Куйбышев»[274].
Затем подготовленные комиссией предложения были вынесены на заседание Политбюро и утверждены на высшем уровне:
«Строго секретно
Слушали:
15. Доклад комиссии по пересмотру ассигнований на ГПУ.
(т.т. Куйбышев, Дзержинский).
Постановили:
15. а) Принять предложенные комиссией меры по сокращению сметы ГПУ (упразднение института добровольчества, сокращение количества внутренних войск, объединение ОГПУ с МГО и ПП ГПУ с губотделами).
б) Продлить работу комиссии, обязав ее сделать через 2 недели доклад Политбюро о ходе ее работы»[275].
