В порядок дня было поставлено в первую очередь сокращение аппарата. В своем докладе XIII съезду РКП(б) Куйбышев отмечал: «Общий контингент состава служащих в значительной степени сокращен. К 1 марта 1923 г. по сравнению с 1 марта 1924 г. этот контингент был больше на 12 %, а если взять наличный состав служащих, то сокращение еще больше – оно достигает 14 %»[287]. Однако тут же он вынужден был констатировать: «Но наряду с этим совершенно бесспорным улучшением мы наблюдаем также во многих местах бессистемность, хаос, дезорганизацию в области оплаты труда, которые совершенно не дают возможности правильно наладить работу в государственном аппарате…»[288]. И эти хаос и дезорганизация имели вполне отчетливое выражение в червонных рублях: «Мы произвели обследование состояния зарплаты в наркоматах за 1923 г. и на основании данных, которые мы получили, обнаружили крайне печальную картину. Количество служащих было сокращено, как я уже докладывал, фонд же заработной платы значительно возрос. Тогда как по бюджету за 1923 г. мы имели в январе 16 миллионов червонных рублей, в декабре 1923 г., т. е. через 11 месяцев, мы имеем уже 33 миллиона червонных рублей, т. е. за эти 11 месяцев фонд возрос на 100 %, а контингент лиц, оплачиваемых из этого фонда, уменьшился. Затрата на единицу из этого контингента возросла в общем на 72 %»[289].
Далее Куйбышев обратил внимание на полный беспорядок в вопросе о повышенных специальных ставках для специалистов: «В некоторых наркоматах крайне высокие ставки, а в других чрезвычайно низкие. Вы видите колоссальную неурегулированность спецставок, отсутствие всякой системы в них, отсутствие поощрительного начала, которое одно могло бы объяснить специальные ставки. Если бы эта специальная ставка давалась по результатам работы, то ввиду достижения определенных плюсов для государственного аппарата и для нашего хозяйства на эту жертву можно было бы пойти, этой ценой можно было бы купить лучший труд, большее усердие. Но у нас часто специальные ставки даются независимо от результатов работы»[290].
Разумеется, ЦКК не только констатировал сложившееся неблагополучие, но и принял решения по исправлению сложившегося положения: «…спецставки устанавливаются максимально в сумме 360 рублей, причем количество специалистов, получающих эту спецставку, должно быть ограничено. Каждому ведомству под ответственность руководителя предоставляется право на определенное ограниченное количество спецставок, больше которого он не может учредить. В резолюции говорится, что в этом вопросе мы должны быть крайне решительны и бороться с отсутствием дисциплины в этой области всеми доступными мерами. Превышение спецставок допускается в самых исключительных, исчисляемых единицами случаях, причем каждый раз с ведома комиссии ЦКК по зарплате»[291].
Валериан Владимирович отдавал себе отчет в том, что борьба с отдельными, наиболее вопиющими недостатками государственного аппарата не должна заслонять работу по коренному улучшению самых основ его функционирования. Однако и от борьбы с наиболее явными проявлениями пороков этого аппарата тоже нельзя отказываться: «С одной стороны, мы обязаны, по мысли Владимира Ильича и согласно решениям XII съезда партии, улучшать государственный аппарат, не увлекаясь, как говорит резолюция XII съезда партии, вылавливанием отдельных недостатков, хищений и злоупотреблений и т. д. С другой стороны, мы наталкиваемся на такие недостатки, хищения и злоупотребления, на которые не обращать внимания мы не имеем права»[292].
Куйбышев понимал, что работа по фундаментальному улучшению госаппарата находится на самой начальной стадии, что новые органы ЦКК – РКИ лишь приступают к этой грандиозной задаче. Фактически большая часть действий ЦКК – РКИ в этой области сводилась поначалу лишь к проведению обследований отдельных звеньев государственного аппарата, позволяющих контрольным органам вникнуть в ситуацию. Но и обследования тоже в некоторых случаях приносили практический эффект. Так обстояло дело с обследованием ситуации с калькуляцией себестоимости продукции промышленности: «Мы знаем, что с вопросом о калькуляции дело обстоит у нас чрезвычайно плохо, но с этим было трудно бороться во время существования у нас падающей валюты. Теперь условия для калькуляционной работы значительно изменились. Теперь получилась возможность требовать от хозяйственников, от руководителей хозяйственных учреждений и предприятий постановки этой калькуляции, чтобы постоянно иметь представление о себестоимости продуктов и о возможной скидке с цены для того, чтобы уменьшить “ножницы” между продуктами городской и сельской промышленности, и для того, чтобы создать возможность для крестьянства дешевле покупать продукты городской промышленности»[293]. В результате этих обследований удалось упорядочить издержки производства и значительно снизить отпускные цены на ряд товаров без ущерба для доходов промышленности.
