В 1909 г. Беллен проводил заседание органов земства в качестве председателя земской управы. Он прочитал доклад об устройстве арестных помещений в Порхове и Великих Луках. В 1908 г. Порховское и Великолукское земства просили выделить на строительство помещений около 30 000 и 19 000 руб. соответственно. И в том, и в другом городе арестные помещения пострадали при пожаре. В Великих Луках предполагалось приобрести дом Суетова. Существовавшее помещение, устроенное после пожара в наемном доме, было крайне неудовлетворительно «как в гигиеническом отношении, так и в смысле устранения побегов арестованных, в числе которых в настоящее время очень много подследственных арестантов, которых приходится изолировать в отдельных камерах»[166].
Средства на эти помещения должны были просить из государственного бюджета, но несколько членов (Н. Ф. Голенищев-Кутузов и А. Н. Ткачев) предложили, ввиду крайней и срочной необходимости в приобретении помещений арестных домов, открыть Великолукскому и Порховскому земствам временный кредит из сумм губернского земства.
Фон-дер-Беллен указал на крайне тяжелое финансовое положение губернского земства, на его огромную задолженность, на дефициты последних лет и на то, что после всех погашений долга Государственному банку в кассе губернской управы оставалось совсем немного средств. По его мнению, просьба представителей Великолукского уезда о займе из сумм земства — хотя бы и кратковременном — не могла быть удовлетворена. Однако после бурного обсуждения при голосовании большинство высказалось за предоставление займа[167].
В феврале 1909 г. Великолукскому земству была выделена сумма около 15 000 руб., которые они должны были вернуть к 1 июля. Предполагалось, что эту сумму погасит Главное тюремное управление. Вместо этого земцы прислали ходатайство отсрочить выплату долга.
Однако губернская управа ответила уезду, что в 1909 г. было очень много возгораний и, как предупреждал Беллен, средства понадобились для погашения страховых выплат. В августе великолучане перечислили лишь 5000 руб., обязуясь 10 000 представить при первой возможности.
Собрание решило не взыскивать долг до 1 января 1910 г., однако с условием, если деньги потребуются раньше, Великолукское земство будет обязано их вернуть немедленно[168]. Тем не менее по состоянию на начало 1913 г. за Великолукским уездным земством числился долг на сумму 13 332 руб.[169]
При обсуждении вопросов на очередном заседании губернского земского собрания в феврале 1912 г. прозвучало предложение использовать 82 000 руб. из сумм страхового капитала на текущие нужды управы, в том числе на выплату жалования.
Беллен, как руководитель страхового отделения, был абсолютно не согласен и заявил, что это противоречит законодательным нормам. Несмотря на это, большинство (16 против 12) проголосовало за принятие решения. Правда, было высказано и приобщено к материалам заседания особое мнение нескольких гласных, которые поддерживали Беллена[170].
На этом же заседании земцы коснулись вопроса переустройства больницы. Здесь Беллен заявил, что, признавая необходимым переустройство больницы, считает неправильным расходование средств на эти нужны из сумм страхового капитала.
Предполагалось переустройство барака под терапевтическое отделение, переустройство главного корпуса и лаборатории, приспособление богадельни для квартир низших служащих — всего на сумму 9000 руб. Собрание проголосовало за краткосрочное заимствование из сумм страхового капитала.
Гласный Л. Б. Крейтер также выступил в поддержку позиции Беллена. Он указывал на то, что само понимание страхового капитала как оборотных средств губернского земства законодательно не обосновано и является прямым нарушением существующего законодательства[171].
Позднее губернатор не согласился с решением земцев по использованию страховых средств. В апреле 1912 г. это неправомочное решение собрания было отменено[172]. Согласно закону, действующему в Российской империи, страховой капитал мог быть потрачен только на потребности страхования, т. е. на выплаты владельцам застрахованных строений в случае повреждения их огнем и на издержки по управлению страхованием.
Документы свидетельствуют, что Александр Беллен, зная основы и принципы организации страхового дела, непоколебимо стоял на их защите. Несмотря на законодательную защищенность страховых средств, многие коллеги Беллена недальновидно представляли их лишь как денежные излишки, которые можно было направить на решение иных важных вопросов, что противоречило идеям и принципам системы страхования.
