Сокольников не обманул ожиданий. 26 января 1922 г. он проводит совещание со своей командой высококлассных специалистов, на котором обсуждаются довольно значительные послабления: отмена декрета СНК о реквизиции и конфискации, легализация обращения золота, продажа советской валюты за границей, получение переводов из-за рубежа и некоторые другие.
Он объясняет коллегам, что все эти меры необходимы в первую очередь для самого государства – оно получит больше золота за счет его легализации и приема драгоценного металла как на текущие счета, так и в счет налогов. А это, в свою очередь, создаст базу для стабилизации рубля и установления рыночных отношений с зарубежными странами.
Но даже тут Сокольников встречается с непониманием. Его же единомышленники Юровский и Фалькнер внезапно выступают против свободного обращения золота, уверяя участников собрания, что ни общество, ни экономика к этому пока не готовы. Легализовать владение им можно, но пустить в оборот нельзя – и без того слабая советская валюта может быть полностью вытеснена металлом. Однако нашлись и те, кто поддержал Сокольникова, и они оказались в большинстве.
Через два дня Сокольников пишет Ленину об итогах совещания, предлагая осуществить предложенные меры. При этом он особо отмечает, что все это делается исключительно для укрепления рубля и экономики (а не для поднятия рейтинга власти). И Ленин соглашается пойти на все предложенные послабления, планы Сокольникова начинают осуществлять на практике.
Необходимо отметить, что это лишь малая толика изменений, внесенных в законодательство в годы нэпа. Экономическое устройство страны менялось в корне, поэтому возникла необходимость создания такого правового порядка, который одновременно обеспечивал бы права рынка и защищал основы государственности. Надо было не только издать новые законы, но и добиться от местных органов власти их неукоснительного исполнения.
Еще весной 1921 г. были приняты первые законы, переводившие экономику на новые рельсы. Сначала уже упомянутый ранее декрет о замене продразверстки продовольственным налогом, облегчивший жизнь крестьянам, затем и декрет об обмене, позволявший свободно распоряжаться оставшимися после уплаты налога запасами продовольствия, в том числе продавать их. В июле был принят декрет, позволявший гражданам и товариществам арендовать промышленные предприятия.
Передача промышленных предприятий в руки частников стала характерной чертой экономических преобразований и в период нэпа, и в период перестройки и последовавших за ней реформ. Однако пути реализации этого процесса отличались.
Какие объекты передавались в частные руки при нэпе в первую очередь?
К началу нэпа промышленность находилась в состоянии глубокого кризиса, многие производства были закрыты или не могли нормально работать из-за сбоев в поставках сырья, нехватки рабочей силы и других проблем. Именно такие бедствующие предприятия передавали в частное управление в первую очередь. Однако их не акционировали и не отдавали навсегда – всего лишь сдавали в аренду. В основном арендаторам передавали мелкие предприятия – мельницы, текстильные производства, ткацкие мастерские. Впрочем, иногда сдавались в аренду и более крупные объекты – мыловаренные, красочные, смоло-скипидарные, стекольные и другие заводы.
Рассчитывать на господдержку новым собственникам не приходилось. С момента передачи предприятия арендатор вступал в полное владение, он был волен
• назначать администрацию,
• устанавливать правила внутреннего распорядка,
• закупать в необходимых объемах сырье,
• распоряжаться готовой продукцией.
Однако с последним пунктом не все было так просто: в первую очередь производитель был обязан предложить продукцию государственному тресту, и лишь в том случае, если последний в ней не нуждался, мог продать ее на рыночных условиях частному посреднику.
Это требование защищало от дефицита и позволяло держать под контролем цены на ряд товаров.
• Арендная плата взималась в натуральном виде – продукцией предприятия. В таких условиях арендатор был в первую очередь заинтересован в налаживании выпуска продукции, а не в изыскании денежных средств для расчетов с государством.
