Вновь принятые законы и нормы предоставляли гражданам и юрлицам широкие права. Однако упомянутые выше кодексы четко очертили рамки нэпа, за которые большевики выходить не собирались. Гражданский кодекс, к примеру, гарантировал соблюдение и охрану всех обещанных прав, но при одном условии – никаких угроз диктатуре пролетариата и проводимому партией курсу.
Чем была новая экономическая политика по своей сути? Она была попыткой приспособления к рынку с целью его последующего преодоления, а значит изначально содержала в себе глубочайшее противоречие. И это отразилось на новой политике еще на стадии ее формирования. В понимании Ленина генеральный курс не предполагал долговременного отступления к рынку, а значит, над нэпманами всегда висела угроза ликвидации их прав путем изменения законодательства. И многие это понимали.
Защиту государственности обеспечивал довольно жесткий уголовный кодекс, по которому за преступления против государства и революции полагалась высшая мера. Сокольников писал об этом:
В конце марта – начале апреля 1922 г. замнаркомфина принимает участие в XI съезде РКП(б), где выступает с докладом «Основные положения финансовой программы».
К этому времени главные принципы новой экономической политики Сокольникова многим были уже известны в общих чертах. Во-первых, увеличение товарооборота через развитие торговли всех видов: внутренней и внешней, государственной и частной. Во-вторых, ликвидация бюджетного дефицита посредством жесткого урезания государственных расходов, сокращения административного аппарата, перенесения части расходов на местные бюджеты и развитие налоговой системы для увеличения поступления средств в казну.
Однако выступление на съезде произвело эффект разорвавшейся бомбы. Многие были потрясены наглостью молодого замнаркома, у них на глазах гробившего все достижения революции. Доклад Сокольникова стал предметом жаркой дискуссии, развернувшейся прямо в ходе съезда. Чем же Сокольников шокировал красных экономистов и хозяйственников?
В первую очередь тем, что лишил их последних надежд.
Распределение уходит в прошлое, теперь оно будет проходить через рынок, констатирует он. Пусть предприятия сами ищут сырье на рынке и там же сбывают свой товар. Промышленности пора твердо встать на ноги, утверждает на съезде Сокольников, а для этого ей необходимо отказаться от бюджетного иждивения,
При этом нельзя допустить того, чтобы работа попавших в руки арендаторов предприятий сводилась к простому проеданию их фондов и запасов.
«Сплошь и рядом дело идет к тому, что привилегированная верхушка в форме больших жалований реализует в свою пользу то, что непосредственно владельцы реализовали бы как прибавочную стоимость», – продолжает Сокольников. Он предлагает проводить регулярные государственные проверки предприятий, чтобы исключить их постепенное разворовывание новыми хозяевами.
Это предложение, сделанное еще в 1922 г., увы, с годами было забыто. Если бы этого не случилось, бывшая советская промышленность могла бы перейти в XXI век с гораздо меньшими потерями – однако на деле все произошло именно так, как описывал Сокольников.
Главные предложения замнаркмофина Сокольникова:
– значительное сокращение смет всех без исключения наркоматов и снятие ряда госучреждений с бюджетного обеспечения;
– один из важнейших элементов плана – реальное разделение бюджетов на государственный и местный.
