В соответствии с Соглашением из 17 пунктов и указаниями председателя Мао Народно-освободительная армия постепенно дислоцировалась по всему Тибету. Тибетский военный округ был создан 10 февраля 1952 года, и Чжан Гохуа был назначен его главнокомандующим. Нгапо Нгаванг Джигме, Доган Пенджор Рабгье и Чан Бингуй были назначены заместителями главнокомандующего, Тан Гуаньсань занял должность политического комиссара, а Фан Мин и Ван Цимэй стали его заместителями. 7 марта был создан Тибетский рабочий комитет КПК под руководством Чжан Цзинву, Чжан Гохуа, Тан Гуаньсаня и Фан Мина. Партийные группы в Чамдо находились под его непосредственным руководством. Панчен-лама X прибыл в Лхасу 28 апреля, чтобы встретиться с Далай-ламой, а 23 июня отбыл в Шигадзе.
Политическая ситуация в Тибете после его мирного освобождения оставалась сложной. ЦК КПК проводил в Тибете политику «разумного прогресса». Соглашение из 17 пунктов полностью учитывало интересы различных классов, получив благодаря этому поддержку большинства тибетцев. Однако упрямые сепаратисты всеми силами пытались воспрепятствовать его осуществлению. Некоторые даже настойчиво предлагали пересмотреть соглашение и требовали вывести Народно-освободительную армию из Тибета.
Несколько монахов монастыря Сера и беспринципные авантюристы организовали «Народную конференцию» в ноябре 1951 года при тайной поддержке находящихся у власти калонов Лукхангвы Цеванга Рабдена и Лобсанга Таши. После того как Народно-освободительная армия расквартировалась в Лхасе, группировка неоднократно провоцировала инциденты с целью нарушения общественного порядка, и марта 1952 года группировка подготовила петицию против Соглашения из 17 пунктов и потребовала, чтобы Народно-освободительная армия ушла из Тибета. Члены «Народной конференции» выкрикивали лозунг «Тибету – независимость» на улицах, чем вызывали хаос в Лхасе. Два действующих калона попросили Кашаг принять петицию, называя соглашение «беспрецедентным шагом в истории Тибета». Кашаг передал письмо представителям Центрального правительства 31 марта. На следующий день реакционная группа собрала более 2 тыс. членов и окружила резиденцию представителя Центрального правительства Чжан Цзинву, Министерство иностранных дел и Народный банк, выкрикивая провокационные лозунги. Некоторые повстанцы обстреливали резиденцию Нгапо Нгаванга Джигме. Лукхангва Цеванг Рабден и Лобсанг Таши мобилизовали тибетские войска в Шигадзе и в Лхасе, чтобы противостоять беспорядкам. Чжан Цзинву трижды писал Далай-ламе, прося запретить «Народную конференцию» и приказать Кашагу поддерживать общественный порядок в Лхасе. Он вместе с несколькими соратниками, рискуя жизнью, отправился во дворец Потала, чтобы встретиться с Далай-ламой 8 апреля. Чжан потребовал также увольнения Лукхангвы Цеванга Рабдена и Лобсанга Таши. 27 апреля Далай-лама приказал уволить двух действующих калонов, а Кашаг арестовал Джамьянга Даву, главу «Народной конференции» и предал суду. 1 мая Тибетский военный округ НОАК и Кашаг выпустили соответствующее уведомление, объявив «Народную конференцию» незаконной организацией, и запретили ее на территории Тибета.
В Тибетской рабочей директиве, опубликованной в апреле 1952 года, ЦК КПК указывал: «Нужно приложить все усилия и принять соответствующие меры, чтобы заручиться поддержкой Далай-ламы и большей части элиты, изолировав при этом несколько неблагонадежных людей. Наша цель – постепенное реформирование экономической и политической системы Тибета без кровопролития». После победы над Лукхангвой Цеванг Рабденом, Лобсангом Таши и «Народной конференцией» 16 августа ЦК дал указание Тибетскому рабочему комитету КПК: «Основной нашей задачей в течение довольно длительного времени будет создание объединенного фронта с высшим классом Тибета. В настоящее время приоритетом является объединение Далай-ламы, Панчен-ламы и большей части аристократии, что даст выигрыш времени для решения производственных и транспортных проблем». После терпеливой и детальной работы Тибетского рабочего комитета КПК противоречия между Далай-ламой и Панчен-ламой постепенно были улажены. В соответствии с Соглашением из 17 пунктов Совет Кхенпо Панчена и Кашаг начали переговоры о возобновлении статуса и полномочий Панчен-ламы. Представители Кашага и монастыря Ташилхунпо (Лабранг) подписали 6 июня 1952 года соответствующий меморандум.
