Ст. 131 Конституции СССР возлагает обязанность на каждого советского гражданина беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность как священную и неприкосновенную основу советского строя и, следовательно, предполагает совершение определенных положительных действий в целях выполнения этой обязанности. Однако для того чтобы возникла юридическая ответственность за бездействие, вызвавшее причинение вреда общественной, социалистической собственности, общая обязанность, сформулированная в ст. 131 Конституции СССР, должна быть уточнена путем установления конкретного правоотношения, например, путем заключения трудового или какого-либо иного договора. Поэтому и ответственность за такого рода бездействие, как правило, относится к области не деликтных, а договорных отношений. И все же действие не является исключительным способом нарушения гражданских прав внедоговорного характера, при известных обстоятельствах эти права могут быть также нарушены путем бездействия.
Известно, например, что причинение производственных травм в подавляющей массе случаев является результатом не каких-либо действий, а именно бездействия администрации, не принявшей всех необходимых мер для полного обеспечения техникой безопасности производственного процесса на данном предприятии. В форме бездействия может быть совершено также и причинение ущерба социалистической собственности или личной собственности граждан. Так, во время уже упоминавшихся работ по реконструкции Литейного проспекта в гор. Ленинграде организация, производившая рытье траншей, не обеспечила сохранности вырытого ею известнякового щебня, вследствие чего другие организации, выполнявшие строительные работы, были вынуждены специально прибегнуть к заготовке известнякового щебня, что значительно увеличило общие затраты государственных средств. По характеру отношений между различными производителями данных работ причинение вреда обусловило здесь возникновение деликтного обязательства, а противоправное поведение выразилось в форме бездействия, повлекшего за собой утрату заготовленных материалов. Следовательно, не только действие, но и бездействие составляет одну из возможных форм противоправного поведения в случаях причинения внедоговорного вреда.
То же самое следует сказать и о договорной ответственности. Так как договор возлагает на контрагентов обязанности по совершению определенных положительных действий, то на первый взгляд может показаться, что нарушение договорных обязательств выражается главным образом в форме бездействия. Но так называемое чистое бездействие могло бы иметь место лишь в случаях неисполнения договора, что практически встречается крайне редко. Что же касается ненадлежащего исполнения договорных обязательств, составляющего наиболее типичный вид их нарушения, то, как уже отмечалось, оно выражается в смешанной форме противоправного действия и бездействия. В то же время договор может быть нарушен и путем совершения недозволенного действия. Например, Грузторгстройлес дал Тбилисскому городскому банку поручение о переводе 15000 руб. на оплату железнодорожного тарифа по лесоотправкам своему уполномоченному, находившемуся в гор. Вельске Архангельской области, но по вине работников банка указанный перевод был отравлен в гор. Большое Саратовской области, вследствие чего уполномоченный Грузторгстройлеса вынужден был оформить перевозку груза без оплаты тарифа железной дороге, которая взыскала с грузоотправителя штраф с сумме 3019 руб. 80 коп.[309] Правонарушение совершено здесь в форме противоправного действия банка, допустившего несоблюдение договорных обязательств перед своим клиентом.[310]
