Один из первых его политических проектов появился как результат размышлений об устранении двойной системы управления страной – через Советы и через Коммунистическую партию. Сама по себе эта идея была разумной и демократичной. Но вдумайтесь в намеченный Горбачевым способ ее реализации: руководитель соответствующего органа КПСС должен был стать главой соответствующего Совета: секретарь районного комитета КПСС был бы председателем районного Совета, секретарь областного (краевого и т. п.) комитета КПСС был бы председателем областного (краевого и т. п.) Совета и т. д. Это, конечно же, означало что сам Горбачев как Генеральный секретарь Центрального Комитета КПСС прочил себе место Председателя Верховного Совета СССР. Но еще важнее было то, что эти его меры не могли устранить дуализма советской системы управления: дуалистические функции лишь объединялись в лице руководителей партийных и советских органов. Однако вся советская бюрократия, контролируемая бюрократией партийной, сохранялась в неприкосновенности. К тому же вместо выборов, какими бы ограниченными они ни были, руководитель партийного комитета автоматически становился главой соответствующего Совета. Следовательно, чтобы заменить двойную систему единой в пределах одной должности, Горбачев в таких же пределах отверг выборы, заменив их автоматическим назначением. Как явно антидемократический, этот акт действовал лишь временно, и позднее, особенно после роспуска КПСС, подобное совмещение двух должностей в одном лице исчезло. Однако к тому времени и сама двойная система управления в целом прекратила свое существование.
Реорганизация высших органов советского управления сопровождалась процессом создания новой избирательной системы, начатым Горбачевым и также опиравшимся на демократические и антидемократические тенденции. Он дополнил прежнюю структуру советского управления (во главе с Верховным Советом СССР) съездом народных депутатов, главной функцией которого, наряду с принятием наиболее важных законов, были выборы Верховного Совета, основанные на правиле о периодической обновляемости его состава. Первый работал лишь несколько раз в году, второй же стал мощным постоянно действующим органом, работа которого прерывалась только короткими каникулами. Таким путем СССР обрел свой первый парламент – Верховный Совет, значимость которого для становления демократии не вызывает никаких сомнений. Однако этот новоиспеченный парламент должен был избираться не всем народом (такая процедура использовалась для выборов народных депутатов съезда), а съездом через его депутатов. В результате демократия, делая шаг вперед, совершала антидемократический шаг назад.
Значительное внимание Горбачев уделял превращению фиктивных выборов в реальное избрание депутатов съезда. Новые положения о выборах требовали, чтобы во всех избирательных округах в выборах участвовало не менее двух кандидатов и чтобы на всех избирательных участках обязательно были кабины для тайного голосования, расположенные таким образом, чтобы все избиратели проходили их прежде, чем опустить свои бюллетени в урны для голосования. Эти меры, конечно, способствовали демократии. Однако одно из нововведений Горбачева оказалось настолько антидемократическим, что даже диктаторам типа Сталина не удавалось ничего подобного. Он установил, что одна треть всех депутатов съезда должна не избираться, а назначаться КПСС и другими общественными организациями, в том числе, например, Обществом филателистов. Данная часть депутатских кресел на съезде была распределена между этими организациями, и КПСС получила сто из них, максимально возможное количество. Создать парламент хотя бы частично путем назначения, а не выборов – означало полностью порвать даже с видимостью демократии. Не следует, однако, забывать, что перед Горбачевым стояли две противоположные задачи: демократизировать выборы и обеспечить большинство для своей партии. Свободное избрание одного из по меньшей мере двух кандидатов служило цели демократизации; назначение же одной трети руководством, учитывая также дополнительные места, которые могли быть получены КПСС путем свободных выборов, служило задаче обеспечения большинства. И Горбачев, действуя неправильно с точки зрения демократии, политически был прав: большинству коммунистов, не назначенных, а участвовавших в выборах, не удалось стать народными депутатами. Чтобы предотвратить подобную неудачу, лично для себя Горбачев предпочел назначение, а не выборы, и стал народным депутатом в соответствии с волей КПСС, не дав избирателям возможности выразить свое отношение к нему персонально.
