Со вступлением на престол Александра III взгляд правительства на государственную службу евреев коренным образом изменился. Целым рядом циркуляров по разным ведомствам было предложено «избегать» нового приема на службу евреев, благодаря чему за последние годы поступление их составляет исключительное явление, и высшее образование, требуемое законом от евреев как условие для государственной службы, не открывает им доступа к ней.
В 1882 году последовало распоряжение об ограничении 5 % нормой числа служащих по военному ведомству евреев-врачей и фельдшеров ввиду будто бы недобросовестного исполнения ими обязанностей и вследствие неблагоприятного влияния их на санитарную службу в войсках. Когда же началась Русско-японская война, они в значительном числе были призваны на действительную службу.
Даже служба по найму в различных казенных учреждениях в должностях, коим не присвоено чинопроизводство и пенсии, закрыта для евреев вопреки закону. Они не допускаются, например, на службу в качестве писцов в городских управах, полицейских управлениях, у исправников и становых приставов, в нотариальных конторах, волостных правлениях и проч.
В историческом развитии законодательства, определяющего права евреев на службу в городских, земских и сословных учреждениях, намечаются три периода: 1) равенства еврейского и христианского населения; 2) частичного ограничения евреев в сословных и муниципальных правах; 3) полного устранения их от участия в органах городского и земского самоуправления.
До эпохи Александра II русский торгово-промышленный класс, обособленный от прочего населения, пользовался широким внутренним самоуправлением. Органами этого административно-финансового и судебного самоуправления являлись: в городах – магистраты, в посадах – ратуши, составлявшиеся из выборных от купечества и мещанства. Магистраты состояли из двух бургомистров и четырех ратманов, ратуши – из одного бургомистра и двух ратманов. Наряду с этими учреждениями имелись еще словесные суды, уездные и губернские, прототип нынешних коммерческих судов, члены которых также избирались из купцов и мещан. Из того же класса избирались городские головы и старосты.
Когда в восьмидесятых годах XVIII века евреи впервые были привлечены к выборам в указанные органы самоуправления, христианское общество обнаружило неудовольствие. Ввиду этого последовало (в 1783 году) повеление государыни: «Если евреи, в купечество записавшиеся, по добровольному согласию общества выбраны будут к каким-нибудь должностям, то и не могут быть они удержаны от вступления в действительное возложенных на них должностей отправление». С этого времени евреи стали занимать различные должности в органах сословно-городского самоуправления. Но христианское население продолжало по-прежнему относиться враждебно к этой реформе, и в связи с этим избирательные права евреев постепенно подверглись ограничению. Прежде всего было постановлено, что они могут занимать не более У3 должностных мест в каждом органе сословно-городского управления, а затем в отдельных местах их не стали допускать к выборам в бургомистры, городские головы, в некоторых случаях даже и в гласные. Одновременно еврейское население было обособлено от христиан в избрании должностных лиц: христиане могли избирать только христиан, евреи – только евреев, благодаря чему евреи утратили возможность влиять на состав большинства и на избрание высших должностных лиц. В литовских же губерниях по настойчивым ходатайствам местного христианского общества, ссылавшегося на свои давние привилегии, евреи вовсе не были допущены ко вступлению в органы самоуправления.
Несмотря, однако, на указанные частичные ограничения, евреи принимали видное участие в сословно-городской жизни и благодаря этому пользовались известным общественным значением.
Положение 1835 года, игнорируя все существующие ограничения, предоставило евреям участие в самоуправлении на одинаковых с христианами основаниях. Вскоре, впрочем, по инициативе властей северо-западного края последовал в 1839 году новый закон, установивший: отдельные выборы евреев от христиан; участие евреев в составе присутствий органов самоуправления – не более чем в !/3 общего числа членов; обязательное избрание бургомистра из христиан; запрещение избирать евреев в заседатели палат, уездных и совестных судов, в городские головы, в ратманы городской полиции, в словесные судьи и другие должности, которые «не могут быть поручаемы евреям с удобством и приличием». К последней категории были с течением времени отнесены должности членов сиротского суда, воинского присутствия, попечителей начальных народных училищ, присяжных попечителей по делам о несостоятельности при коммерческих судах и проч.
Исключение было сделано для должности городских оценщиков, для выбора которых, в интересах христиан, были установлены совместные – христиан и евреев – выборы[29].
